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科學認知“四個全麵”戰略布局

文章來源:《解放軍報》 [作者:中央黨校中國特色社會主義理論體係研究中心]  發布時間:2015-05-04

  “四個全麵”戰略布局是以習近平同誌為總書記的黨中央在總結黨的十八大以來治國理政經驗基礎上,從全局視野和戰略高度對黨和國家事業發展作出的整體謀劃,是實現中華民族偉大複興中國夢的新運籌,是當前和今後一個時期內推進中國特色社會主義事業健康發展的戰略抓手。貫徹落實“四個全麵”戰略布局,前提是深刻認知這一布局,這對在實踐中統籌並做好黨和國家的各項工作具有重要意義。

  黨的十八大以來治國理政思路的重要升華

  戰略布局,即引領全局發展的戰略主體,著眼於戰略係統的健康運行,在對構成係統的諸要素進行功能定位後作出的全麵安排。戰略布局的特點在於全局性、整體性和係統性。單就“四個全麵”戰略布局所包含的四個方麵的內容來看,它們都是新一屆中央領導集體在黨的十八大以後,針對特定問題在不同時間點上分別提出並著力推進的重要工作。2012年黨的十八大首次提出“全麵建成小康社會”,2013年黨的十八屆三中全會布局“全麵深化改革”,2014年黨的十八屆四中全會謀劃“全麵依法治國”,2014年黨的群眾路線學習教育活動總結大會推出“全麵從嚴治黨”。經過黨的十八大以來治國理政實踐的檢驗,黨中央認為,將這四項帶有根本性的工作有機整合在一起,從總體上進行統籌,發揮它們的整體效能,可以在新的曆史起點上更好地推進中國特色社會主義事業。這是新一屆中央領導集體在對黨的十八大以來的大政方針有了清晰認知和整體把握後,對黨和國家全局工作作出的嶄新安排,是治國理政思路的重大升華。

  改革開放以來,918btt首页黨著眼於改造客觀世界、推進中國社會健康發展,提出並不斷完善了社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局;著眼於改造主觀世界、保持黨的生機和活力,提出並不斷完善了黨的建設的總體布局。它們的提出和完善,對從整體上推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程發揮了重大作用。與這兩個“總體布局”相比,“四個全麵”戰略布局既有918btt首页联系又有不同。社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局,是918btt首页黨依據曆史唯物論關於社會是一個有機整體的觀點,對黨領導的社會主義現代化的使命和任務作了經濟、政治、文化、民生和生態五個方麵的劃分後進行的全麵安排。黨的建設的總體布局,是918btt首页黨從作為當代中國執政黨的實際出發,依據執政以來長期積累的曆史經驗,對黨的自身建設作了執政能力建設、先進性建設和純潔性建設等方麵的劃分後作出的全麵安排。在新的曆史起點上,麵對著改革發展進入攻堅克難階段遇到的複雜矛盾和問題,中國共產黨要更好地治國理政,必須繼續抓好改造客觀世界和主觀世界兩大任務,而要將此落到實處,實踐的發展呼喚918btt首页必須立足當今中國麵臨的突出矛盾和問題,從奮鬥目標和實現路徑兩個方麵統籌抓好全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨四項工作,這就是“四個全麵”戰略布局。

  中國道路在新的曆史起點上的邏輯體現

  “四個全麵”戰略布局提出不是偶然的。它是黨的十一屆三中全會以來918btt首页黨一以貫之的總政策——中國特色社會主義道路在新的曆史起點上著眼於解決當代中國麵臨的突出矛盾和問題作出的時代抉擇。很大程度上講,就是黨的十八大進一步拓展的中國道路在新的曆史起點上的邏輯展開。

  黨的十一屆三中全會以來,中國共產黨經過艱辛探索,開創和拓展了中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路,是當代中國共產黨人著眼於承載起在經濟文化落後的中國實現民族複興這一使命,在社會主義現代化目標和路徑問題上作出的戰略選擇。作為黨解決當代中國問題的總政策,它是對人民群眾需求變化的回應。改革開放以來,人民群眾的需求經曆了從生存型階段向發展型階段的曆史性變化。需求目標經曆了由解決溫飽向全麵提升生活質量的轉變,需求內容經曆了從“蛋糕做大”向“蛋糕做好分好”的轉變,相應的,滿足需求的途徑也必然經曆從經濟增長向科學發展的轉變。正是回應這一要求,中國特色社會主義道路在開創和拓展的過程中,其實質也經曆了從“中國共產黨領導的經濟增長之路”向“中國共產黨領導的科學發展之路”的重大轉變。黨的十八大報告所提出的在新的曆史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的八項基本要求,即必須堅持人民主體地位,堅持解放和發展社會生產力,堅持推進改革開放,堅持維護社會公平正義,堅持走共同富裕道路,堅持促進社會和諧,堅持和平發展,堅持黨的領導,集中體現了這一精神實質。

        審視十八大所概括的中國特色社會主義道路,就其核心要素而言,主要有兩點:一是堅持黨的領導,二是實現科學發展。“四個全麵”戰略布局,無疑正是這一思路在新的曆史起點上的邏輯展開。要在新的曆史起點上堅持黨的領導,使其承載起時代賦予的曆史重任,中國共產黨就必須提升自己的能力,這必然呼喚“全麵從嚴治黨”。這是在新的曆史起點上堅持黨的領導的必然要求。要在新的曆史起點上實現科學發展,首先是確立科學發展的目標。麵對“發展起來以後的問題”,著眼於滿足人民群眾過上美好生活的新期待,“全麵建成小康社會”是918btt首页黨最直接的戰略目標。按照918btt首页黨確立的社會主義現代化的戰略步驟,隻有在2020年完成全麵建成小康社會的戰略目標,才能為實現中華民族偉大複興的中國夢打下堅實基礎。其次是選擇科學發展的路徑。“全麵深化改革”和“全麵依法治國”是解決當代中國問題的路徑選擇。“全麵深化改革”解決的問題是,全麵清理我國經濟社會發展的體製機製約束條件,為向科學發展之路的轉變掃清障礙。“全麵依法治國”解決的問題是,通過運用現代法治的理念來進行國家社會的治理,為實現科學發展奠定長遠基礎。

以係統思維整體推進黨和國家事業的健康發展

“四個全麵”戰略布局的價值和特點就在於其係統性和整體性。這包括兩層意思:一是作為堅持發展中國特色社會主義戰略布局整體層麵的全麵係統性;二是作為這一戰略布局戰略構成的各個層麵的全麵係統性。這要求918btt首页在以此指導全局工作時必須堅持係統思維。 

首先,要統籌協調“四個全麵”,努力發揮它們在推進中國特色社會主義事業發展中的整體效能。係統論告訴918btt首页,一個係統的健康運行有賴於係統內部諸要素的協調配合。這要求係統內部各個要素要明確各自的功能定位,通過發揮各自功能,從整體上保證係統的健康運轉。這就啟示918btt首页,以“四個全麵”戰略布局引領918btt首页的事業,必須科學定位每一個“全麵”所承載的功能,通過四個“全麵”的協調配合,從整體上推進中國特色社會主義事業的健康發展。 

在“四個全麵”戰略布局中,全麵建成小康社會解決的是黨在今後一個時期內的戰略目標問題。治國理政思路,首要問題是明確奮鬥目標。在新的曆史起點上推進科學發展,就是要在2020年全麵建成小康社會。隻有實現這一目標,才能為實現中華民族偉大複興打下堅實基礎。全麵深化改革解決的是今後一個相當長的曆史時期發展的戰略動力問題。實現全麵建成小康社會,迫切要求實現從以往的經濟增長之路轉向科學發展之路,但多年來的實踐表明,實現這一轉變,前提是通過全麵深化改革蕩滌阻礙我國實現科學發展的體製性機製性障礙。麵對改革進入“深水區”的實際,隻有通過全麵深化改革解決“破”的問題,才能為實現科學發展開辟通途。全麵依法治國解決的是今後一個相當長的曆史時期發展的戰略保障問題。世界現代化的進程表明,法治是現代國家治理的基本方式,是現代社會存在的基本框架。對於大步邁向現代化的當代中國來說,法治越來越成為國家治理的不二選擇。要保證我國經濟社會的科學發展,為中華民族的長遠發展奠定堅實基礎,必須厲行依法治國。全麵從嚴治黨解決的是發展的戰略保證問題。世界現代化的進程表明,處於現代化進程的國家需要有效的政治領導。這種有效性既來自其很好地解決了改造客觀世界,推動社會發展的問題,更是來自其很好地解決了改造主觀世界,搞好黨的建設的問題。在新的曆史起點上,中國共產黨領導的改造客觀世界的任務要最終落到實處,根本的前提和保證在於黨必須進一步改造好主觀世界,這必然呼喚“全麵從嚴治黨”。由黨的地位所決定,抓好黨建是最大的政績。 

其次,要關照各個“全麵”的具體要求,通過“全麵推進”發揮最佳效果。係統論告訴918btt首页,一個戰略係統內部包含著若幹相互918btt首页联系的子係統。這些子係統的內部要素的協調運轉,既決定著子係統效能的發揮,也關係著母係統的健康發展。這就要求必須關照子係統的內部運行,使其發揮最佳效能。以“四個全麵”戰略布局引領918btt首页的事業,必須著眼於發揮每一個“全麵”所承載的功能,通過抓好每一個“全麵”的具體要求,保證其發揮最大效能。 

把握全麵建成小康社會這一戰略目標的要求,關鍵在於切實落實黨的十八大報告的戰略部署,到2020年保證實現經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全麵提高、資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展等目標。把握全麵深化改革這一戰略動力的要求,關鍵在於切實落實黨的十八屆三中全會的戰略部署,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體製改革,圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體製改革,圍繞建設社會主義核心價值體係、社會主義文化強國深化文化體製改革,圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體製改革,圍繞建設美麗中國深化生態文明製度改革,圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設製度改革,完善和發展中國特色社會主義製度,推進國家治理體係和治理能力現代化。把握全麵依法治國這一戰略保障的要求,關鍵在於切實落實黨的十八屆四中全會的戰略部署,在中國共產黨領導下,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,形成完備的法律規範體係、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係,形成完善的黨內法規體係,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法,建設中國特色社會主義法治體係,建設社會主義法治國家。把握全麵從嚴治黨這一戰略保證的要求,關鍵在於切實落實習近平總書記關於從嚴治黨重要論述特別是在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話的戰略部署,深刻把握從嚴治黨規律,落實從嚴治黨責任,堅持思想建黨和製度治黨緊密結合,嚴肅黨內政治生活,堅持從嚴管理幹部,持續深入改進作風,嚴明黨的紀律,發揮人民監督作用。切實把黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和製度建設的各項要求做到實處。

 

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