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全麵依法治國 開啟中國法治新時代


                                                                          ——學習《習近平關於全麵依法治國論述摘編》

文章來源:《人民日報》 [作者:中共中央文獻研究室]  發布時間:2015-05-05
  經黨中央批準,《習近平關於全麵依法治國論述摘編》出版了。這是黨的思想理論建設的一件大事,為全黨深入學習習近平總書記係列重要講話精神,深刻理解“四個全麵”戰略布局,全麵推進依法治國,提供了權威教材。
  全麵推進依法治國,是以習近平同誌為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義出發、為更好治國理政提出的重大戰略任務,是事關918btt首页黨執政興國的一個全局性問題。黨的十八大以來,習近平同誌圍繞全麵依法治國發表一係列重要論述,立意高遠,內涵豐富,思想深刻,為推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。《習近平關於全麵依法治國論述摘編》(以下簡稱《摘編》)分八個部分,集中反映了這方麵的重要思想觀點。
  從“四個全麵”戰略布局高度,深刻認識全麵依法治國的重大意義
  習近平同誌強調:治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。他說:我國是一個有十三億多人口的大國,地域遼闊,民族眾多,國情複雜。918btt首页黨在這樣一個大國執政,要保證國家統一、法製統一、政令統一、市場統一,要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。這是黨的十八大明確全麵建成小康社會奮鬥目標、十八屆三中全會部署全麵深化改革之後,黨中央緊接著在四中全會部署全麵推進依法治國工作的基本考慮。
  對全麵依法治國的重大意義,《摘編》第一部分給予集中反映。
  從總結曆史經驗和教訓看。918btt首页黨對依法治國問題有成功的經驗也有因忽視法治帶來的教訓。這使918btt首页深刻認識到,法治是治國理政不可或缺的重要手段。什麽時候重視法治、法治昌明,什麽時候就國泰民安;什麽時候忽視法治、法治鬆弛,什麽時候就國亂民怨。
 
  從解決發展中麵臨的突出矛盾和問題看。現在,全麵建成小康社會進入決定性階段,改革進入攻堅期和深水區,國際形勢複雜多變,918btt首页麵對的改革發展穩定任務之重前所未有,麵對的矛盾風險挑戰之多前所未有。這就要求918btt首页必須把依法治國擺在更加突出的位置,把黨和國家工作納入法治化軌道,從法治上為解決麵臨的突出矛盾和問題提供製度化方案。
  從實現中國夢和長遠發展看。全麵依法治國是全麵建成小康社會的重要保障。這一目標實現之後的路該怎麽走?如何跳出“曆史周期率”、實現長期執政?如何實現黨和國家長治久安?這些是需要918btt首页深入思考的重大問題。提出全麵依法治國,一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。
  習近平同誌深刻指出:法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在實現現代化過程中必須麵對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史,凡是順利實現現代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反,一些國家雖然也一度實現快速發展,但並沒有順利邁進現代化的門檻,而是陷入這樣或那樣的“陷阱”,出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局麵。後一種情況很大程度上與法治不彰有關。
  習近平同誌特別從“四個全麵”戰略布局的高度,對全麵依法治國的重大意義進行了闡發。
  十八屆四中全會後不久,習近平同誌提出了全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨的戰略布局,並就全麵依法治國在這個戰略布局中的地位和作用作了闡述。他指出:全麵建成小康社會是918btt首页的戰略目標,全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨是三大戰略舉措。從這個戰略布局看,做好全麵依法治國各項工作意義十分重大。沒有全麵依法治國,918btt首页就治不好國、理不好政,918btt首页的戰略布局就會落空。他特別強調:“要把全麵依法治國放在‘四個全麵’的戰略布局中來把握,深刻認識全麵依法治國同其他三個‘全麵’的關係,努力做到‘四個全麵’相輔相成、相互促進、相得益彰。”
  從“四個全麵”戰略布局的形成過程可以看出,黨的十八大以來習近平同誌一直在思考一個重大問題,即918btt首页黨作為執政黨,如何才能更好地治國理政,實現國家治理體係和治理能力現代化。“四個全麵”戰略布局正是在持續深入思考這個問題過程中形成的。黨的十八大確定全麵建成小康社會的戰略目標,實現這個戰略目標需要全麵深化改革。三中全會在對改革進行總體設計和部署的過程中,認識到實現這個戰略目標、推進全麵深化改革,需要從法治上提供可靠保障;認識到改革和法治是一“破”一“立”,在治國理政中有著不同的作用;認識到依法治國是實現國家治理體係和治理能力現代化的必然要求,從而確定了四中全會的議題。在起草四中全會文件過程中,918btt首页又進一步深化了對全麵建成小康社會、 全麵深化改革、全麵依法治國三者之間關係的認識,還特別認識到法治與從嚴治黨的關係。918btt首页联系黨的十八大以來黨要管黨、從嚴治黨的實踐,918btt首页联系黨在治國理政全局中的領導核心作用,進一步深刻認識到全麵從嚴治黨的重大意義。至此,918btt首页對黨如何更好地治國理政有了一整套係統認識,形成和提出了“四個全麵”戰略布局。習近平同誌指出,這是918btt首页黨在新的曆史條件下的治國理政方略。
  從這個過程可以看出,全麵依法治國這一認識環節,對於形成“四個全麵”戰略布局起了至關重要的作用。正是從這個問題入手,習近平同誌思考和闡述了幾個全麵之間的關係。他指出,十八屆三中、四中全會分別把全麵深化改革、全麵推進依法治國作為主題並作出決定,有其緊密的內在邏輯,可以說是一個總體戰略部署在時間軸上的順序展開。三中全會決定和四中全會決定是姊妹篇,體現了“破”和“立”的辯證統一。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪,有力推動全麵建成小康社會事業向前發展。他還指出,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。全麵推進依法治國,必須努力形成國家法律法規和黨內法規製度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。四中全會決定把形成完善的黨內法規體係納入全麵推進依法治國中,這是新形勢下全麵從嚴治黨的一項重大舉措。全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵從嚴治黨,都離不開全麵依法治國。
   如何治國理政,始終是918btt首页黨在執政以後麵對的重大課題。“四個全麵”戰略布局的提出,是對這個重大問題的破解,具有重大而深遠的意義。 
習近平同誌深刻指出,全麵推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,是918btt首页黨在治國理政上的自我完善、自我提高。從“四個全麵”戰略布局中,從黨如何更好治國理政、實現國家治理體係和治理能力現代化這樣的高度上,來把握全麵依法治國,918btt首页就會對它的重大意義有更深刻的認識。
堅持中國特色社會主義法治道路,最根本的是堅持中國共產黨的領導 
全麵推進依法治國,必須走對路,在道路問題上不能含糊。習近平同誌指出,四中全會決定有一條貫穿全篇的紅線,這就是堅持和發展中國特色社會主義法治道路。這是一個管總的東西。
中國特色社會主義法治道路,是我國社會主義法治建設成就和經驗的集中體現。其核心要義有三個方麵:堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義製度,貫徹中國特色社會主義法治理論。這三個方麵,規定和確保了中國特色社會主義法治體係的製度屬性和前進方向。
習近平同誌首先強調的、講得最多的,是堅持中國共產黨的領導。他指出,黨和法治的關係是法治建設的核心問題、根本問題,必須講清楚。《摘編》第二部分集納了這方麵最重要的思想觀點,是全書需要重點把握的內容。
第一,堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求。四中全會明確指出:“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方麵,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”習近平同誌說,這一論斷抓住了黨和法關係的要害。他強調,堅持中國特色社會主義法治道路,最根本的是堅持中國共產黨的領導。依法治國是918btt首页黨提出來的,是為了進一步鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命,絕不是要削弱黨的領導。中國共產黨的領導地位是憲法確定的。918btt首页講的依憲治國、依憲執政,與西方所謂的“憲政”本質上是不同的。任何人以任何借口否定中國共產黨領導,都是錯誤的、有害的,都是違反憲法的,都是絕對不能接受的。
第二,黨的領導和社會主義法治在本質上是一致的。這是正確認識黨和法關係的關鍵。在我國,法是黨的主張和人民意願的統一體現,黨的領導、人民當家作主、依法治國三者是有機的統一。所以,堅持黨的領導是全麵推進依法治國的題中應有之義。隻有在黨的領導下依法治國、厲行法治,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活法治化才能有序推進。
第三,必須搞清楚“黨大還是法大”、“權大還是法大”的問題。這是黨和法關係問題上的一個認識障礙。有些別有用心的人熱衷講“黨大還是法大”,以為打到了918btt首页的軟肋上。其實,既然黨和法在本質上是一致的,就不存在誰大誰小的問題。習近平同誌一針見血地指出,這是一個偽命題,是一個政治陷阱。現實中存在的,容易與“黨大還是法大”搞混的,倒是有一個“權大還是法大”的問題,這是一個真命題,恰恰是918btt首页在全麵推進依法治國中要著力解決的問題。習近平同誌深刻指出,918btt首页說不存在“黨大還是法大”的問題,是把黨作為一個執政整體而言的,是指黨的執政地位和領導地位而言的,具體到每個黨政組織、每個領導幹部,就必須服從和遵守憲法法律,就不能以黨自居,不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。
第四,黨和法的關係是政治和法治關係的集中反映。這是從理論的深層次上進一步說明黨和法的關係。習近平同誌指出,法治當中有政治,沒有脫離政治的法治。每一種法治形態背後都有一套政治理論,每一種法治模式當中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場。這一點,西方法學家也承認。習近平同誌把918btt首页的政治和法治的關係概括為“三個本質上”,即:“918btt首页要堅持的中國特色社會主義法治道路,本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現;918btt首页要發展的中國特色社會主義法治理論,本質上是中國特色社會主義理論體係在法治問題上的理論成果;918btt首页要建設的中國特色社會主義法治體係,本質上是中國特色社會主義製度的法律表現形式。”這些精辟的論述告訴918btt首页,在黨和法的關係上,一定要看到問題的本質,牢記黨的領導是中國特色社會主義法治之魂,是918btt首页的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。在堅持走中國特色社會主義法治道路這個根本問題上,918btt首页要樹立自信、保持定力。
第五,既要堅持又要改善黨對依法治國的領導。一方麵,要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,統籌依法治國各領域工作,確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方麵。另一方麵,要改善黨對依法治國的領導,不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。這兩個方麵就是要求做到四中全會決定所說的“三統一”、“四善於”,即:“把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來,把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來,把黨領導人民製定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來”;“善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌,善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,善於運用民主集中製原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一”。
第六,堅持黨對依法治國的領導,不是一句空的口號,要具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。在法治建設的實際工作中,必須要有抓手。習近平同誌指出,四中全會決定提出的全麵推進依法治國的總目標就是一個總攬全局、牽引各方的總抓手。這一總目標是:建設中國特色社會主義法治體係,建設社會主義法治國家。依法治國各項工作都要圍繞這個總目標來部署、來展開、來謀劃、來推進。
全麵把握法治工作基本格局,著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法
全麵推進依法治國是一項龐大的係統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃。習近平同誌從目前我國法治工作的基本格局出發,就立法、執法、司法、守法四個方麵的工作部署和改革舉措作了深刻闡述。這是《摘編》第三、四、五、六部分的內容。
關於科學立法。全麵依法治國,必須堅持立法先行,繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體係。習近平同誌明確指出,憲法是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位。全麵貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作,必須把宣傳和樹立憲法權威作為全麵推進依法治國的重大事項抓緊抓好。針對立法領域存在的突出問題,他提出關鍵是要提高立法質量,而推進科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑。要完善立法體製,優化立法職權配置,明確立法權力邊界,從體製機製和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化。他強調,要處理好改革和法治的關係,做到立法決策和改革決策相銜接、相統一。凡屬重大改革要於法有據,不允許隨意突破法律紅線;同時,立法要主動適應改革發展需要,不能成為改革的“絆馬索”。
關於嚴格執法。法律的生命力在於實施,這是全麵推進依法治國的重點。能不能做到依法治國,關鍵在於黨能不能堅持依法執政,各級政府能不能依法行政。習近平同誌強調,行政機關是實施法律法規的重要主體,要帶頭嚴格執法,依法全麵履行職能。推進嚴格執法,重點是解決執法不規範、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。對行政機關要強化製約、強化監督、強化公開,防止權力濫用。要以建設法治政府為目標,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,推進各級政府事權規範化、法律化。
關於公正司法。公正是法治的生命線。司法是維護社會公平正義的最後一道防線。政法機關是老百姓平常打交道比較多的部門,是群眾看黨風政風的一麵鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,人民群眾就不會相信政法機關,從而也不會相信黨和政府。習近平同誌強調,必須旗幟鮮明反對司法腐敗,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機製。他深刻指出,司法不公的深層次原因在於司法體製不完善、司法職權配置和權力運行機製不科學、人權司法保障製度不健全,要深入推進司法改革。
關於全民守法。法律要發揮作用,需要全社會信仰法律。對法律有了信仰,群眾就會自覺按法律辦事。推進全民守法,必須著力增強全民法治觀念,堅持法製教育與法治實踐相結合,把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作來抓。一方麵,必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,傳播法律知識,培養法律意識;另一方麵,必須以實際行動樹立法律權威,讓老百姓相信法不容情、法不阿貴,隻要是合理合法的訴求,通過法律程序就能得到合理合法的結果。要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。
加強科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各方麵工作,必須建設一支德才兼備的高素質法治隊伍。《摘編》第七部分收入的是這方麵的重要論述。
 全麵推進依法治國,首先要把專門的法治隊伍建設好。這主要包括從事立法工作、執法工作、司法工作的人員。對這三支隊伍的建設,習近平同誌分別提出了明確要求。他還強調要加強律師、公證員、人民調解員等法律服務隊伍建設,他們也是依法治國的重要力量。
習近平同誌明確指出:要把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位,不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎;要堅持從嚴治警,嚴守黨的政治紀律和組織紀律,堅決反對公器私用、司法腐敗;要重點解決好損害群眾權益的突出問題,進一步提高政法工作親和力和公信力;要把法治精神當作主心骨,做知法、懂法、守法、護法的執法者;要敢於擔當,“養兵千日,用兵千日”,政法幹警要敢於在對敵鬥爭最前沿、維護穩定第一線去迎接挑戰;要把政法機關能力建設作為重要任務,提高業務本領,強化職業道德,切實擔負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。
緊緊抓住領導幹部這個“關鍵少數”
這是《摘編》第八部分集中論述的內容。
政治路線確定之後,幹部就是決定因素。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,主要是通過各級領導幹部的具體行動和工作來體現、來實現。在2015年初省部級主要領導幹部全麵推進依法治國專題研討班上的講話中,習近平同誌專門就這個問題作了論述,明確提出領導幹部要做尊法學法守法用法的模範。
強調要做尊法的模範,帶頭尊崇法治、敬畏法律。習近平同誌認為應該把尊法放在第一位,這是領導幹部必須具備的基本素質。隻有內心尊崇法治,才能行為遵守法律。每個領導幹部都要認識到,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意誌的權威,捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意誌的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意誌的實現。要牢固樹立憲法法律至上、法律麵前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念,徹底摒棄人治思想和長官意識,決不搞以言代法、以權壓法。
強調要做學法的模範,帶頭了解法律、掌握法律。學法懂法是守法用法的前提。法律是行使權力的依據,隻有把這個依據掌握住了,才能正確開展工作。習近平同誌強調,領導幹部必須加強學習,打牢依法辦事的理論基礎和知識基礎,做到心中高懸法律的明鏡,手中緊握法律的戒尺,知曉為官做事的尺度。要係統學習中國特色社會主義法治理論,準確把握918btt首页黨處理法治問題的基本立場,在政治上做個“明白人”。首要的是學習憲法,還要學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規,弄明白法律規定918btt首页怎麽用權,什麽事能幹、什麽事不能幹,而不能當“法盲”。
強調要做守法的模範,帶頭遵紀守法、捍衛法治。綱紀不彰,黨將不黨,國將不國。國家法律是黨領導人民製定的,黨員、幹部必須遵守,而且要帶頭模範執行。黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高、更嚴格。黨員不僅要嚴格遵守法律法規,而且要嚴格遵守黨章等黨規,對自己提出更高要求。習近平同誌向全黨鄭重強調:要把厲行法治作為治本之策,把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來,真正做到誰把法律當兒戲,誰就必然要受到法律的懲罰。任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞“獨立王國”、自行其是,任何人都不得把黨的政治紀律和政治規矩當兒戲、胡作非為,任何人都不得淩駕於國家法律之上、徇私枉法,任何人都不得把司法權力作為私器牟取私利、滿足私欲。
強調要做用法的模範,帶頭厲行法治、依法辦事。領導幹部要提高運用法治思維和法治方式的能力,把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。對此,習近平同誌專門提出四點要求。即:要守法律、重程序,這是法治的第一位要求;要牢記職權法定,明白權力來自哪裏、界線劃在哪裏,做到法定職責必須為、法無授權不可為;要保護人民權益,這是法治的根本目的;要受監督,這既是對領導幹部行使權力的監督,也是對領導幹部正確行使權力的製度保護。
習近平同誌突出強調領導幹部在全麵推進依法治國中的作用,抓住了全麵依法治國的關鍵。他特別對“一把手”提出要求,指出黨政主要責任人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,這是推進法治建設的重要組織保證。他還要求,必須把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要依據,教育引導領導幹部把法治的第一粒扣子扣好,設置法治素養“門檻”,不合格的就要從領導幹部隊伍中剔除出去。
學習習近平同誌這本重要論著,918btt首页有很深的感受。改革開放以來特別是黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家以來,我國的法治建設取得重大成就。十八屆四中全會總結成功經驗,根據新的實踐,製定了全麵依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖,標誌著依法治國按下了“快進鍵”、進入了“快車道”,對我國社會主義法治建設具有裏程碑意義。習近平同誌把全麵依法治國放在“四個全麵”戰略布局中進行深刻闡發,提出一係列新思想新觀點新論斷,使918btt首页的認識達到新的高度。現在,918btt首页對中國特色社會主義法治道路,有自己的一套完整的理論、清晰的邏輯、明確的說法,還有一套具體的、成功有效的做法。對這些重要的、基本的東西,全黨同誌都要非常清楚,充滿自信。918btt首页要通過學習這本《摘編》,深刻理解和掌握習近平同誌關於全麵依法治國的重要思想觀點,以“四個全麵”戰略布局為理論指導和實踐指南,進一步統一思想、加快行動,努力把四中全會提出的各項工作和舉措落到實處,堅定不移沿著中國特色社會主義法治道路前進。

 

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